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阜阳市卷烟零售点合理布局规划

时间:2010-05-15 11:36:43 来源:阜阳在线 收藏

一、指导思想
    以《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律法规为依据,坚持公平、公开、公正、便民和满足消费的原则,对阜阳市卷烟零售点进行合理布局,达到优化卷烟市场资源配置,规范卷烟市场经济秩序,保护消费者和卷烟零售户合法权益,维护国家烟草专卖制度的目的。
二、法律依据
    为进一步做好烟草专卖零售许可证管理工作,更好地实施《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条“关于取得烟草专卖零售许可证应当符合烟草制品零售点合理布局的要求”的许可条件,对阜阳市卷烟零售点合理布局做出具体界定符合《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》的立法精神。
三、基本原则
    1、合法、公平、公正、公开、便民
制定烟草专卖零售许可证合理布局规划,必须符合《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规的要求,遵循与法律法规相统一的原则。要认真调查摸底,广泛听取意见,公开进行听证和论证,合理确定标准条件,面向社会公示,确保公开透明,方便申请人办证,同时加强对许可证发放工作的监督。
    2、总量控制、计划管理
依据我市人口数量(800.1万人),经济发展水平(居于全省第15位),居民消费能力(年城镇居民人均可支配收入5769元、年农民人均纯收入1768元),市场投放卷烟数量(17.1万箱)等,确定辖区烟草专卖零售许可证的总量,实行计划管理,防止无序竞争。
    3、方便消费、服务社会
制定烟草专卖零售许可证合理布局规划,不仅要调控卷烟零售户的数量,还要方便消费者从合法渠道购买卷烟,要根据不同地区的人口密度,合理布局卷烟零售点,满足消费者的需求。
    4、打击违法经营
通过加强专卖管理力度,规范卷烟市场经济秩序,对屡教不改的违规经营户依法坚决取缔。
    5、合理调控新证发放
在新增户的审批上,要依据合理布局和法律规定的发证条件,严进宽出,层层把关。要听取商会的意见,谁审批谁负责,要切实防止出现“关系证”等现象,要勇于接受社会各界的监督,确保公平、公正、透明。
    6、照顾特殊群体、有利社会稳定
对残疾人、下岗职工、特困户、烈属等弱势群体以及未安置的复员退伍军人申请从事烟草零售业务的,作为合理布局特例处理,放宽准入条件。
    7、卷烟零售点合理布局的总体原则
    (1)有利于消费者购买。
    (2)有利于保护守法零售户依法盈利。
    (3)有利于规范阜阳市卷烟零售市场经济秩序。
    (4)有利于控烟目标的落实和保护未成年人权益。
四、合理布局的基本目标
    根据我市人口数量、经济发展水平、居民消费能力、商业网点、交通状况等因素,确定我市烟草专卖零售许可证合理布局规划,2004年年内全市商户率平均控制在5‰以下,持证经营户4万户左右,初步实现合理布局;未来2-3年内商户率平均控制在4‰左右,持证经营户3.2万户左右,基本实现合理布局。
五、合理布局的主要标准
    (1) 城区零售点间距(两点间可通行距离)
    A、主要街道、商业区(不含综合性批发市场)100米之内不超过4户;B、一般街道不少于50米;C、乡镇政府驻地零售户间距不少于50米;D、城区封闭式居民小区内每200户设1个零售点;E、村组按自然村设置,100户以下的自然村,一般每村设置1个零售点(没有零售点的小自然村不搞强行设置),100户以上的自然村,每100户设置1个,但总数不得超过3个。
    (2)车站、码头等流动人口较为集中的地方以及候车室内,零售点间距不受此限制;大、中型宾馆、饭店、商场、超市等服务性行业经营烟草制品零售业务的,不受零售点间距限制,但同一地址、门牌号的综合商场内,只设1个零售点。
    (3)经营有害人体健康的农药、化工、油漆等有毒有害、易燃易爆品的商店,不得设置零售点;中、小学内或中、小学门口50米半径内不设置零售点。
(4)持民政部门有效证明的残疾人、下岗职工、特困户(人均收入低于当地最低生活保障线的家庭)、烈属等弱势群体从事卷烟零售业务的,经核实后在同等条件下可优先考虑并适当放宽限制。
(5)大型标志性商业和文化、娱乐场所(经营面积在200平方米以上)以及重要的风景区、大型公交枢纽站内,零售点间隔不受距离限制;流动摊点和季节性摊点不予设置零售点;各类综合性批发市场原则上不再新增零售点。
(6)在本《规划》公布以前已取得烟草专卖零售许可证的零售点,能够正常从事烟草制品零售业务,其零售点不符合本规划规定的,原则上不改变其经营现状;对于经营主体、经营地点、企业负责人发生变更的,或许可证期限届满未续展申请而被注销、申请重新办证的,一律以本《规划》的规定执行。
六、全市(含所属各县、市)卷烟零售点合理布局的区域划分
(一)阜阳市本级(颍州、颍泉、颍东区)
1、城区部分:
(1)主要街道指:中南大道、搬井路、解放路、阜王路、颍州路、颍上路、河滨路、涡阳路、沙河路、向阳路、北京路、颍河路、人民路、清河路、一道河路。“步行街”可比照主要街道的要求执行。
(2)商业区指:浙江商贸城、胜利路小商场、皖西北商贸城、阜阳经济技术开发区。
(3)一般街道指:阜阳市城区除主要街道以外的其它街道。
2、农村部分(乡镇、办事处):
农村部分包括京九办事处(开发区办事处)、清河街道办事处、文峰办事处、颍西办事处、九龙、三合、王店、程集、西湖、三十里铺、马寨;新华办事处、河东办事处、向阳办事处、老庙、插花、袁寨、枣庄、口孜、乌江、杨楼、冉庙、正午;泉颍办事处、泉北办事处、周棚办事处。宁老庄、行流、闻集、姜堂、伍明、苏屯、苏集、邵营。
农村部分按照“主要标准”第(1)项C、E的规定办理。
(二)界首市
1、城区部分:
(1)主要街道指:新阳路、中原路、人民路、顺昌路、解放路、裕民路、界光路、大桥路、昌盛街、东升路。“步行街”可比照“主要街道”的条件执行。
(2)一般街道指:界首市城区除主要街道以外的其它街道。
2、农村部分(乡镇、办事处):
西成、东城、颖南办事处,芦村、新马集、光武、大黄、田营、陶庙、王集、砖集、顾集、泉阳、舒庄、戴桥、邴集、靳寨、任寨。
农村部分按照“主要标准” 第(1)项C、E的规定办理。
(三)太和县
1、城区部分:
(1)主要街道指:长征路、细阳路、人民路、国太路、民安路、沙河路、解放路、镜湖路、健康路、富民路、文明路、团结路、建设路。“步行街”可比照“主要街道”的条件执行。
(2)一般街道指:太和县城区除主要街道以外的其它街道。
2、农村部分(乡镇):
大庙、高庙、桑营、五星、税镇、旧县、倪邱、皮条孙、原墙、李兴、大新、肖口、关集、三塔、双浮、蔡庙、三堂、苗老集、赵庙、宫集、坟台、洪山、清浅、二郎、双庙集、胡总、赵集、郭庙、马集、阮桥。
农村部分按照“主要标准” 第(1)项C、E的规定办理。
(四)临泉县
1、城区部分:
(1)主要街道指:流鞍路、解放路、城中路、光明路、港口路、顺河路、人民路、临胡路、新建路、前进路、四化路。“步行街”比照主要街道的要求执行。
(2)一般街道指:临泉县城区除主要街道以外的其它街道。
2、农村部分(乡镇):
长官、杨桥、谭棚、邢塘、单桥、姜寨、白庙、黄岭、庙岔、瓦店、迎仙、韦寨、艾亭、张新、宋集、吕寨、滑集、关庙、于寨、桐城、老集、陈集、范兴集、高塘、土坡、庞营、张营、田桥、陶巷、杨小街、谢集、牛庄。
农村部分按照“主要标准” 第(1)项C、E的规定办理。
(五)阜南县
1、城区部分:
(1)主要街道指:朱寨路、曹集路、地城路、三塔路、柴集路、焦阳路、运河路、谷河路、淮河路、洪河路、黄岗路。“步行街”比照主要街道的要求执行。
(2)一般街道指:阜南县城区除主要街道以外的其它街道。
2、农村部分(乡镇):
田集、三塔集、苗集、中岗、黄岗、曹集、焦陂、张寨、朱寨、袁集、柴集、新村、赵集、地城、王化、王家坝、洪和桥、方集、王堰、段郢、会龙、龙王、城郊、公桥、于集、郜台、老观、王店孜、许堂、柳沟。
农村部分按照“主要标准” 第(1)项C、E的规定办理。
(六)颍上县
1、城区部分:
(1)主要街道指:颍河路、交通路、中心路、人民路、颍南路、师范路、二新路、解放路、顺河路。“步行街”比照主要街道的要求执行。
(2)一般街道指:颍上县城区除主要街道以外的其它街道。
2、农村部分(乡镇):
夏桥、六十铺、江店孜、江口、杨湖、耿棚、王岗、润河、谢桥、新集、八里河、南照、半岗、黄桥、西三十铺、陈桥、汤店、颍河、建颍、十八里铺、新刘集、盛堂、黄坝、古城、红星、垂岗、鲁口、赛涧、五十铺、关屯。
农村部分按照“主要标准” 第(1)项C、E的规定办理。
七、相关要求及倾斜条款
1、取得零售许可的条件、申请人应提交的有关申请材料按《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及国家烟草专卖局《烟草专卖许可证管理办法》的有关规定执行。
2、倾斜性条款
(1)有经商能力的残疾人、下岗职工、特困户、烈属等弱势群体以及未安置的复退军人申请从事卷烟零售业务的,在可能的情况下,给予照顾,尽可能地将更多的弱势群体带上就业之路。
(2)新开业大型商场、超市、大型宾馆、大型文化、娱乐场所申请从事卷烟零售业务且符合上述规定条件的,给予办理。
八、办证程序
卷烟零售许可证的申请人须以书面形式向当地烟草专卖行政主管部门提出申请,经审查核实申请材料并经实地考察后,确认符合办证条件的,依法予以许可并颁发卷烟零售许可证;不符合办证条件的,依法不予许可。
申请及办理卷烟零售许可证的具体程序和期限依据《中华人民共和国行政许可法》有关规定执行。
九、办证承诺
烟草专卖主管部门应在法定期限内完成受理、实地审查,并告知申请人具体的审批意见、依据及申诉途径。
      1、各级烟草专卖行政主管部门实行服务承诺。自收到申领烟草专卖零售许可证请求之日起,及时完成相应的审核、审批、发证等项工作。在服务窗口要对申请条件实行一次性告知;在审查过程中凡应当修改并当场可以修改的应当场指导修改;工作人员不得向申请人提出受理以外的要求。   
    2、各级烟草专卖行政主管部门应当规范审批手续,严格按照法律、法规以及规章规定的程序办理。   
     3、许可证审批应以审查申请人提交的申请材料为主,对同一申请人的实地审查一般不得超过两次。
4、各级烟草专卖行政主管部门应对残疾人或行动不便的卷烟零售户,在许可证申办、变更、注销等方面,提供上门服务。
     5、各级烟草专卖行政主管部门要实行首问负责制,应当热情接待前来咨询、投诉、申诉、来访及申领烟草专卖许可证的企业或个人。
     6、   任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝申请人或咨询人的要求;对来访者所提要求不属于本部门受理范围的,应给予解释。   
     7、具体职能部门的工作人员,应当按照工作职责,及时受理申请、回答咨询、一次性告知申请人或咨询人相关事项。
十、本规划的时效起止
本规划自发布之日施行,有效期为3年。



阜阳市烟草专卖局
二○○四年十一月十九日

|责任编辑:bobos

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