阜南县工业园区—加快县域经济发展的生动实践
2010-08-23 21:37:25   来源:阜阳日报   评论:0

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    近年来,阜南县工业园区吸引了越来越多的企业入驻。图为杉杉集团(阜南)公司生产车间。
本报记者蔡虹摄


本报记者王冰冯启俊

阜南,淮河岸边的国家扶贫开发重点县,屡受磨难的传统农业地区。贫穷、灾害,是人们意识中阜南县的代名词。然而,近年来工业园区建设、招商引资的“阜南现象”越来越受到关注——阜南县工业园区内的企业,在三年多时间内从两家发展到118家,一批境内外知名企业纷纷入驻。工业化,正在改变着阜南的面貌。

    一没有产业基础,二没有发展优势,阜南县工业园区靠什么吸引了越来越多的客商,进而在众多园区中脱颖而出?这块土地上究竟发生了怎样的变化?

蓬勃发展的阜南县工业园区

纵横成网的道路两旁,各个企业的厂房鳞次栉比,沪千实业、大亚木业等企业高大的厂房设备从远处清晰可见,杉杉集团、雪雨洁具等已经生产的企业内,工人们在各自的岗位上紧张有序地操作着,一些正在施工的工地上搭满了脚手架。记者近日来到阜南县工业园区,随处可见加快建设、加快发展的热潮。

    阜南县工业园区管委会负责同志向记者介绍了园区发展情况。目前,园区入园企业总数已达118家,协议利用资金67亿多元,一批台湾、香港及浙江、广东、福建等地的客商纷纷前来投资兴业,香港森仕集团、台湾鸿泰公司、江苏大亚集团、浙江沪千集团等知名企业先后入驻。

    阜南县工业园区2006年经国家发改委和省政府批准为省级综合经济开发区,当时仅有大亚集团、绿原化工两家企业。经过三年多的建设和发展,目前园区的基础设施进一步完善,园区的生产要素和产业集聚功能进一步增强,已成为拉动县域经济增长的强力引擎。目前入园的118家企业,基本形成了六大支柱产业,包括以杉杉集团、荣泰制衣、华隆化纤等为代表的纺织服装业;以沪千集团、大亚集团为代表的板材加工业;以雪雨洁具、大鹏洁具为代表的卫浴洁具制造业;以华晔机械、澳扬五金为代表的机械电子业;以富林化工、绿原化工为代表的精细化工业;以双鹿面粉、鹿泉油脂为代表的农副产品加工业,初步实现了企业间的产品配套、优势互补和资源共享。

    据统计,阜南县工业园区2009年实现工业产值20.4亿元,增长92.4%;工业增加值6.24亿元,增长92.6%;财政收入2206.5万元,增长37.1%。今年上半年,完成工业产值近15亿元,同比增长85.8%;完成工业增加值近4.6亿元,同比增长84.7%;完成固定资产投资近5.9亿元,同比增长42.3%,步入了科学发展、快速发展的良性轨道。

    短短不到4年的时间里,阜南县工业园区在几乎一片空白的土地上,集聚了百余家企业,初步完成了量的积累,在全市工业园区中独树一帜。有关方面认为,工业园区发展的“阜南现象”所折射的深层原因,引人深思。
    
“推进工业化,必须要有强烈的工业强县意识”

时间回溯到2006年,阜南县工业园区在这一年被批准为省级综合经济开发区。引发后来园区发展热潮的种子,也在此时种下。

    “其他地方是工业腿短,阜南是工业这条腿根本就没有长出来。”市委常委、阜南县委书记倪建胜对记者说,阜南,当时是一个典型的以农耕文化为主导、以农业产业为主体的欠发达农业县域。

    2005年,农业占阜南县经济的比重达到43%以上,包括工业和建筑业的二产所占比重仅为19%,工业化率不到10%,这样的经济结构即便在中西部地区都很少见。全县没有几个能拿得出手的企业,工业基础几乎是“0”。当时,全县生产总值50亿余元,财政收入只有1亿余元,其中税收只占财政收入的70%,可以看出工商业严重发育不良。

    “阜南穷,穷在了工业上。”县长白飚一语中的。

    这种情况下,新一届阜南县委县政府领导班子开始了苦苦思索,结论是:“工业化城镇化是人类文明发展的必由之路,这为诸多国家和许多先发地区成功经验所证明,也是阜南实现奋力崛起的惟一路径选择。”

    然而,阜南在交通、人才等方面没有任何优势,没有工业基础,与其他地区相比,区位、资源、优惠政策大体趋同,这样的一个传统农业县如何才能走出一条工业化之路?2006年8月召开的阜南县第九次党代会明确提出,以工业强县为第一战略,以工业园区为第一平台,以招商引资为第一抓手。“只有理论上的清醒才有行动上的坚定,推进工业化首先要有强烈的工业强县意识。没有这种意识和决心,一遇挫折就可能会走回头路,就可能出现动摇、彷徨、徘徊,怀疑过去下定的决心。”倪建胜说。

    工业园区作为工业强县、招商引资的主要载体,被摆到了至关重要的位置,阜南提出“举全县之力建设工业园区”,一场园区建设大会战拉开帷幕:当年9月,新的工业园区管委会领导班子调整到位,规划工作随即启动;11月,园区一期5.23平方公里启动基础设施建设;年底,新园区的第一家企业富林化工顺利入驻……

“建设园区,要舍得投入精力、财力,舍得放权”

确立工业强县第一战略,如果没有具体的措施、行动来体现,只能是一句空话。

    “举全县之力建设工业园区,这句话可能很多地方都会说,但我们下定决心,给了园区很多其他地方所没有的特殊政策。”倪建胜说。为了支持园区建设,阜南县委县政府做到了“三个舍得”,即舍得花精力、舍得投财力、舍得放权力,坚持政策向园区倾斜、资金向园区投入、力量向园区集中。2006年以来,每一次“两会”、党代会上安排工作,第一个必定是工业,县委书记、县长花在园区建设、招商引资上的精力在一半以上,每月都召开会议,听取园区建设和招商引资汇报,研究园区建设、招商引资工作,协调解决存在的问题。对于重大项目,书记、县长以及园区管委会主任等领导都亲历亲为,满腔热情地一次次与外商谈判,最终促成签约入园。

    仅今年以来,阜南县从县级班子到各单位一把手,经常奔波在招商引资第一线,多次到东莞、温州、苏州、上海、宁波、江阴、无锡等地开展招商活动。在今年集体开工的28个项目洽谈过程中,县委、县政府、县人大主要领导就先后多次到杉杉服装、浩然彩印等18家企业登门拜访,亲自洽谈。

    “工业园区是平地上起来的,钱从哪里来?没有巨大的魄力和决心,园区建不起来。这没什么诀窍,阜南一个成功的做法就是舍得财力。”白飚说。近年来,阜南县不仅对园区的土地出让金,坚持不拿走一分钱,全部用于园区建设,还多方筹措近4亿元资金,投入园区基础设施建设。这对于财政收入总量较小的阜南来说,的确需要巨大的魄力。

    据介绍,用人权、建设权、规划权、招商引资谈判权等,县委县政府一律下放到园区,确保了阜南县工业园区班子的精干高效,使得园区在招商引资中敢于拍板决策。

    “要实现招商引资新突破,必须主要领导亲自抓,同时,解决好‘有人干事,有钱办事’问题。要广泛发动、多方协作、多措并举、多管齐下,多种因素综合利用。”市招商办针对招商引资的“阜南现象”如是总结。

“把发展工业的历史任务坚定不移地推进下去”

尽管园区入驻企业达到百余家,阜南县对园区发展的看法仍然十分谨慎。“无论从规模,还是从质量、效益来看,阜南县工业园区还只是刚刚起步,需要把这项历史任务坚定不移地持续推进下去。”倪建胜说,如果说阜南县工业园区的发展有什么成绩,那只是发展的路径相对正确,势头较好。相信随着全县发展工业的意识越来越强、社会氛围越来越浓、各部门服务工业发展的措施越来越有力,阜南县工业园区必将进一步做大做强。

    倪建胜表示,下一步阜南县工业园区将注意主导产业的培育,利用劳动力资源、林木资源,培育发展纺织服装产业、机械电子产业、林产品加工业等,增强产业配套能力,完善产业链,实施产业招商。

    一期5.23平方公里已全面建成,今年,阜南县工业园区适时启动了二期8.85平方公里内的基础设施建设,并已有企业入驻,新规划的1.2平方公里循环经济产业园基础设施即将开工建设,园区迎来了新的发展时期。

    “当前,沿海产业转移已进入加速阶段。今后两年,是园区发展的关键两年。”阜南县工业园区管委会提出,下一步将致力把园区打造成为横向成群、纵向成链的产业集聚区、进出口贸易区、资源节约利用示范区,力争形成科学发展的体制机制,使园区产业结构明显升级,自主创新能力明显增强,生态环境明显优化,人民生活水平明显改善,在承接长三角、珠三角的产业转移进程中实现科学发展、率先发展。
 


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