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为什么学校的编制满了,却依然紧缺教师

时间:2016-01-06 09:24:19 来源:中国教育报 收藏

    “现在只要有教师资格证,我们就把他们当宝一样。”日前,记者在湘南某县采访时,该县教育局长这样向记者诉苦。师资紧缺已经严重影响了该县教育教学质量的提升。目前,在这个有40万人口的县,还有代课教师318人。


 
    与这个县情况类似的,还有湘中某县,代课教师多达600人。实际上,师资紧缺仍然是不少地区的现状。近期,有媒体报道说,目前全国每年有60多万名师范生毕业,但基础教育领域对师资的需求却只有25万名。那么,中小学师资需求究竟是什么情况?记者在湖南岳阳、娄底、湘西、邵阳、郴州等地进行了广泛调查,发现基础教育领域师资需求正呈现多重矛盾。

    为什么学校编制满了,却依然缺教师

    水田河镇是湘西保靖县的一个山区镇,共有17个教学点,其中10人以下的教学点有4个,这些教学点必须派上1名以上的教师。

   “许多农村完小,一般只配备7个老师,其中1个老师当校长,其他6个当班主任,实行包班制,工作非常辛苦。”湖南省新邵县教育局工会主席周良才说,“因为编制紧,导致农村学校工作量大,许多老师是以音体美专业老师的身份招进来的,但是因为缺人,只好让他们什么都教。”

    学校的选址布局、数量规模等办学体制,直接决定师资力量的配备。近年来,湖南许多地区经过了几次大的调整,学校数量减少,学校规模扩大,教育资源配置有了一定的优化。但随着之前的独生子女政策及人口大规模流动,就学人数显著减少并且相对分散。

    为什么老教师退了,新教师还是补不齐

    新邵县是半丘陵半山区地带,共有246所学校、10.6万多名学生。近年来,该县年年招教师,每年招考人数近300人。周良才介绍说,一个直接的原因是,“上世纪七八十年代招进的民办教师,从2009年到2018年,这10年内基本上都要退休,占到整个教师人数的一半”。

    实际上,像新邵县这样教师大量减员的地区还有不少。近年来,在湖南各地,正迎来一波教师退休高峰,教师减员人数急剧增加。在湘潭县,2010年到2015年,该县共退休教师1327人;在平江县,该县2009年到2014年共退休教师1120人;在新邵县,2012年到2014年共退休489人,2015年到2018年,该县每年退休的教师人数仍将保持在150人左右。

    除了退休人数多外,教职工因各种原因不能坚持上岗,或不能满负荷工作,也造成教学人员紧缺。2015年春季,保靖县系统外借调人员有45人,教师每年因病请假80人左右,教师读研每年约20人。各种原因造成的不在岗教师达二三百人,大约占中小学编制总数的10%左右。

    记者在平江县了解到,由于教师工作压力大,职业病多,教师健康状况触目惊心。据统计,2014年,经县级以上医疗鉴定单位确认,该县四大疾病(癌症、尿毒症、精神病、重度传染病)教师中列为长期病休(半年以上)的就有161人。另外,每年短期病休(含产假)的均有110人左右。

    尽管因各种原因减员人数多,但是教师补充却相对比较困难。以平江县为例,2015年秋季开学,由于学生人数增加,按照老编制标准测算,平江县需增加教师230人,加之上学年减少教师359人,共计需补充教师589人,但目前只补充了491人。由于各种原因,近5年来,平江县都未能按计划足额招聘到教师。

   同时,由于中等师范教育断层、高等师范教育缩水及群众观念变化等原因,农村合格教师的来源范围越来越小。据了解,平江县今年自主定岗招聘100名村小教师,为确保有人报名,条件已放宽至不需要教师资格证(需5年内考上)、40岁以下、师范类中专及以上学历即可,教师质量难以保证。

    一些县市教师数不断减少。湘阴县每年退休180余人,调出近20人,补充仅50人左右,年减数达150人左右;临湘市近三年退休397人,新进教师148人,少补充教师249人,本身缺编394人。

    另外一个令人无法回避的问题是,随着国家全面放开二孩政策,女教师即将迎来一个生育高峰。“保守估计,18个!”新化县西河镇中心小学李立霞老师拿着学校教师花名册,在经过一番逐一了解后,肯定地说。西河镇中心小学校长伍志良说:“全校共有38名女教师,有生育二孩意愿的达26人。如果这些老师都同时怀孕请产假,学校怎么办?”

    “由于教师待遇低,优秀的人才很难选拔到教师队伍中来,而一些在岗教师也不够安心,许多年轻教师成家立业的压力是比较大的。”一位从教几十年的城市学校校长说。

    为什么新教师来了,还有学科缺教师

    2015年秋季开学,尽管近3年来招进了48名青年教师,但新邵县迎光乡中心学校党支部书记谭富林仍急得不行。原来,该校物理教师除了政教主任兼上物理课,加上一名请产假的,就再无人选,物理课差点开不了。后来只得从小学教师中借用了两名有理科基础、敢上课的来替补。

    “连续3年,我们没有招到生物、地理教师,今年干脆放弃了。理科的生物、化学、物理,文科的历史、地理、政治等学科很难招到人,每个学校每届毕业生都只有二三十人,早就被哄抢一空了。”李锦文是安仁县副主任督学,长期分管人事工作,这几年,他每年都赶到湖南师大、衡阳师院、湘南学院等校招聘教师,但每次都扑了个空。

    记者了解到,过去“被人看不起的小学科”,比如地理、历史等专业毕业生,如今却成了香饽饽。仅安仁县20所初中学校,就缺这些“小学科”教师70人。

    有此困惑的不仅是安仁县,平江县教育局相关负责人告诉记者,目前该县英语、音乐、体育、美术等学科教师基本饱和,但数学、生物、地理、物理、化学、科学等科目和特教专业、职业学校汽修、模具制作等专业教师,在招聘时经常无人报名。

    不过,在这些学科教师等方面,城市学校基本能得到满足。“在招考教师方面,我们区能根据学校所缺学科教师的实际情况来分学科招聘教师。”李臻告诉记者,除了信息技术学科教师难求外,其他都能按学科要求配备。

    近年来,随着教师换代的加速,大量年轻教师进入教师队伍。平江县近年就招录了1698名教师,虽然很大程度上改善了教师年龄结构,但是却总体上呈现出学科结构不优、男女性别比例失衡、非师范专业比例大等问题。在农村学校,这些问题更加突出。

    据统计,2009年,湖南启动实施了农村义务教育阶段教师特设岗位计划,6年来为农村中小学招聘补充了28162名中小学教师,其中85%以上为女教师。在城市学校,性别结构失衡同样存在。长沙市雨花区砂子塘泰禹小学虽然近些年新进了大量年轻教师,但学校男教师只有24人,而女教师则有121名。

    另一个问题也让管理者无法回避,就是新进教师非师范类专业毕业生比较多。“我们县新进教师中,有一半以上教师是非师范类专业毕业。”周良才说,“这些非师范类专业教师由于没有受到过正规的师范训练,部分教师教育教学能力令人担忧。我们下去听课,部分老师根本不知道怎么备课、怎么上课,怎么培养新教师成为了一个大课题。”

    新化县是湖南省人口大县,共有140万人,全县共有中小学校478所。其中,初中89所,小学377所,农村小学教学点118个。全县在编教职员工9676人,从统计数据上看,按照国家编制标准,全县教职工编制是基本持平的。然而,由于学校数量多、班级人数少、耗费师资大,具体到某个学校、某个任教岗位,却出现了教师短缺的情况。这种现象,在娄底市,涟源、双峰、冷水江等县市都不同程度地存在着。

    即使在经济相对发达的地区,也存在同样问题。以岳阳市为例,全市应配教职工39384人,实配教职工40985人,超编1601人,但却结构性缺编1948人、硬性缺编741人,主要分布在市直、临湘市、平江县、华容县、岳阳楼区、云溪区和经济技术开发区。在该市下辖的临湘市,共有教学点56个,其中单人校38个,按编制标准应仅配备教师70人,但实际配备202人。

    2014年11月,中央编办、教育部、财政部下发了《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》,将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准,即高中教职工与学生比为1∶12.5、初中为1∶13.5、小学为1∶19。不过,在采访中,一些教育局相关负责人表示,即使统一城乡师生配备标准,编制配备矛盾仍然十分突出,如果按照新的标准,不少县都将缺编。一些地区因此产生了不少代课教师。

    在城市学校,缺编同样存在。湖南某市市直14所学校,截至2015年12月10日,编制部门核定编制数共有2450个,但实有在编人数2275人,缺编175人。

    相比农村学校,城市学校对教师质量的要求正在提高。长沙市雨花区砂子塘泰禹小学校长李臻告诉记者,近年来,学校对于教师质量的要求有所提高,主要体现在:一是要求应聘教师具有全日制本科或研究生学历,学校应聘研究生学历教师有增加;二是看重教师德性,看重教师做人做事的态度。现在“90后”的年轻教师,大多是独生子女一代,在能力方面,学校更关注他们与孩子、家长的沟通能力。





(作者  刘纪新 田亚君) 

|责任编辑:安之若素

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